坚持高起点  确保高质量

                    奋力推进城乡建设工作再上新台阶

                                       ----黔西县住房和城乡建设局工作纪实

                               本报记者 龚 超  苟敬萍  通讯员 王 杰

（省委副书记王富玉 、地委书记秦如陪、县委书记范元平等领导视察黔西城市建设）

        黔西住房和城乡建设局以践行科学发展观为宗旨，以“三个建设年”活动为载体，按照“拉大、补欠、崛起”的发展思路，围绕改善民生为目的，切实转变作风、创新工作业绩、提升工作效能，着力加快与人民群众切实利益的基础设施等一系列民生工程建设，城乡建设工作快速推进，人民群众切实得到实惠。

       （一）在高起点定位上拓展建设新思路

        按照“拉大、崛起、补欠”的发展思路，统筹兼顾、拓展建设新模式、探索建设新思路，全力推进城乡协调发展。一是高起点规划设计，提升城乡建设品位；抓好城乡规划工作，注重规划设计的科学性、前瞻性。如县城总体规划修编、水西公园、贯城河综合治理、体育中心、四个星级酒店等的建设均选择全国一流的规划设计单位，坚持做到选择一流的规划设计单位、选择一流的施工队伍，建成一流的精品。特色小城镇规划突出特色，准确定位。二是以承办大型赛事、盛会为契机，提升城市服务功能。以承办省第七届旅发大会为契机，以建设宜居、宜游、宜商的城市为目标，切实提高城镇综合承载能力和吸引力。该县今年正在实施的“两个医院”、“三个中心”、“四个酒店”、贯城河综合治理等项目都充分考虑其满足社会的需求性，突出县城的辐射带动作用。三是增强产业支撑活力，提升城镇可持续发展。把城镇化同工业化结合起来，加快产业园区、基地建设，增强城镇发展后劲，坚持工业园区和基地发展与城镇建设互动；形成以城镇建设带动产业发展，以产业发展促进城镇建设的模式，防止城镇“空壳化”。四是充分挖掘文化底蕴，提升城乡旅游发展水平。充分对历史文化、红色文化、民族文化、地域文化内涵的挖掘，塑造特色与个性。着力打造水西古城，素朴、谷里古镇，钟山乡猫山历史文化名村等建设，推动全县文化旅游产业发展。如该县的“两结合”示范村“柳岸水乡”现已打造成为全区十大乡村旅游示范村及省内休闲农业与乡村旅游示范点之一。

       （二）在高标准建设上出奇招实招

        紧紧围绕“城镇带县”的发展战略，以争创全国文明城市、双拥模范城市、旅游城市、卫生城市为目标，在高标准建设上出实招奇招。一是在项目建设时序上出奇招。县城按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的总体思路，在“十一五”实施25公里的新区路网基础上，今年计划实施的40公里以上城市道路建设，拉开城市骨架，引入资金建设现代化商业和住宅新区，并着力对老城区东西出口进行改造。同时先行选择区位优势佳、资源独特的区域开展特色小城镇建设。二是在项目建设时差上出奇招。高度重视项目前期工作，把城乡建设包装成一个个重点项目，做到包装成熟一个，推向市场一个，着力实施一个。该县在城乡建设过程中，针对时间紧、任务重的情况，在长9公里的贯城河综合治理工程和定新乡特色小城镇等建设过程中就采取边征地、边拆迁、边地勘、边场平的建设模式，缩短项目前期工作时间，推进项目建设。三是在项目建设时机上出奇招。充分利用2012年承办全省第七届旅发大会为契机，重点实施基础设施和市政公用设施等工程，增强城镇的承载能力，推进城镇化进程。如正在加紧施工中的四个四星级以上酒店将在旅发大会召开时投入使用。四是在资金筹措力度上出实招。通过采取以业主管理的方式将投资4亿元的兴黔大道，投资6.55亿元的杜鹃大道等基础设施，投资10亿元的文化、科技、体育“三个中心”等公共服务设施推向市场，逐步走出一条城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的融资新路子，努力拓宽投融资渠道，建立政府投入、金融信贷、吸引社会资金相结合的多元化融资体制。坚持“谁投资、谁受益”的原则，采取BT等模式，引入竞争机制，吸引各种资本以合法形式参与市政基础设施和公用设施建设和经营，使城乡建设资金不等、不靠、不要，切实解决资金不足的问题。在抓好社会融资的同时，进一步激活土地市场经营，通过精心经营土地一级市场，放开搞活土地二级市场及置换闲置资产和房地产。加大市政公用事业产业化经营、政府投入、政府与各商业银行、政策银行等金融机构的合作等方式，积极筹措建设资金，加大城市建设资金的投入。且在土地资源紧缺的情况下，如何集约节约利用土地，通过对土地政策的深入研究，按照“占补平衡、增减挂钩、城乡置换”的政策，采取土地公开拍卖、土地开发收益投入城乡建设。五是在管理力度上出实招。一方面在施工过程中，突出抓好质量监管，落实质量监督制度和监督人员，做到入驻工地一线抓质量、抓安全、抓进度。不定期组织参建各方责任主体召开例会，对不符合要求的坚决整改。另一方面在项目建设中，由审计、财政等部门定期依法对项目建设资金使用情况及财务管理进行监督检查。如对投资贯城河综合治理工程等重大项目由有资质的审计单位跟踪审计，以确保资金安全、高效使用。六是在科技创新上出实招。大力推进绿色低碳建设，提高建设生态文明水平，坚持可持续发展，打造宜居宜游宜商的城市。如已建成的行政办公大楼及正在建设的新矿·阳光大酒店采用地热中央空调，节约用电20℅以上，黔西大酒店采用涡轮式风力发电，道路工程采用节能路灯，建筑工程采用节能材料，极大地节约资源，降低能耗。

       （三）在高层次领导上推进高效能服务

        按照“一个项目、一套班子、一支队伍”，“五加二、白加黑、三班倒”工程建设模式，高效能推进城乡建设工作。积极参与城乡建设工作。一是高效能组织领导。明确县人大重点督促建设工作，加强领导，完善城市建设决策机制。主要领导、分管领导经常对城乡建设项目进展情况进行调度，并深入建设工地，实地督促检查工作进展情况，及时解决工作中存在的困难和问题。二是高效能宣传引导。高度重视群众思想工作，通过召开会议、电视报道、干部进村入户和社区代表参与等形式，大力宣传，从给人民带来实惠的愿望出发，把政府“想干的”和人民“想要的”结合起来，注重群众的知情权和参与权，提升群众的理解率和支持率，充分调动了群众的积极性，广泛发动群众。三是高效能落实责任。建立健全政府领导、部门协同配合、上下联动、齐抓共管的工作格局，同时明确县人大主任、县纪委书记主要督促城市建设项目，将任务进行分解，明确责任单位及责任人。四是高效能抓好服务。由项目责任部门牵头，负责协调解决各自责任项目施工中的困难和问题，为项目的快速推进做好服务等工作。如从相关部门抽调骨干组成“三个中心”、“南部新区”等指挥部，对技术要求高，施工难度大的重大项目负责建设服务指导。

       （四）在高水平谋划上破解土地难题

        为使项目建设顺利推进，积极破解难题，遏制违法建筑，提升土地房屋征收力度。一是认真分析土地房屋征收过程中存在的问题，积极破解拆迁难题，坚持以人为本，兼顾城乡发展和群众利益相结合，合理做好土地房屋征收安置补偿工作，做到安置处基础设施、配套设施完善，安置户的就医、入学、购物、出行等均优于被拆迁处，目前已建成占地面积38公顷的安置小区；一方面，积极将符合条件并自愿参保的被拆迁户纳入养老保障范畴，在经济适用房、廉租房出售、出租方面予以优先考虑；另一方面，努力拓宽就业渠道，优先解决失地农民就业问题。针对土地房屋征收中的难题，大力加强法规、政策宣传。充分调动社会关系，以情促拆。各个环节规范透明，重视群众信访，调解解决土地房屋征收纠纷等措施，保证社会稳定，真正做到“搬得出、安得下、稳得住、能发展”。二是坚决打击非法建筑，确保土地有效使用。针对有少数不法分子趁建设之机倒乱，搞违法建筑，企图骗取国家大量补偿资金，该县于11月底至12月初组织相关单位人员和民兵应急分队，开展了一次联合执法行动，现场拆除违法建筑12万平方米，为城市建设提供了良好的发展环境。

 （兄弟县、市、区来参观黔西县的城市建设经验）